2009
年,日照市各级工商行政管理机关以科学发展观为统领,以建设“法制工商”、“和谐工商”为奋斗目标,以基层建设年为主题,强化制度建设,加强执法监督,规范执法行为,积极探索改革行政执法工作新体制,努力促进法制建设上台阶,有效地提升了依法行政水平。具体情况分析如下:
一、行政处罚案件总数呈下降趋势,但案源有较大拓宽,属听证范围案件大幅上升,行政执法能力明显提高
案件数量虽然下降,但一般程序案件有大幅提升,简易程序案件较去年同期下降明显,2009年全市工商行政管理系统行政处罚案件总数24826件,同比减少8303件,同比下降了25%。从全年案件查处情况看:
(一)行政处罚案件案件总数明显减少,但一般程序案件大幅提升。我市通过加大对全体执法人员和法制员的学习培训力度,较好的提高了全体执法人员的整体素质,有力的推动了行政执法水平的提高。2009年全系统共查处一般程序案件6874件,同比增加3448件,增加49.83%。查处简易程序案件17952件,同比减少11751件,减少60.43%。全系统适用一般程序案件核审率仍为100%。全系统行政处罚一般程序案件较去年同期有了较大增长,表明随着法制学习工作进一步加大和查办案件的领域进一步拓宽,全系统的行政执法力度明显加大,案件的质量也有了较大的提升,职能进一步到位。
(二)属听证范围案件呈增长趋势,办案质量总体水平提高。2009年,全市属听证范围案件5766件,同比增长2736件,增长52.5%。从全系统听证案件情况看,全年共受理听证申请2件,其中通过听证维持1件,全市工商行政管理执法工作有了较大的提升,办案领域进一步拓宽,行政执法水平明显提高。
(三)简易程序案件减少,文明执法和服务意识明显增强。
一年来,全系统共查处简易程序案件17952件,占案件总数的72%,与去年同期相比减少11751件,下降39.56%。简易程序案件持续下降的原因:一是文明执法、建设和谐工商的意识增强。2009年我局开展了“基层建设年”年主题活动,坚持发展是第一要务,稳定是第一责任,追求法律效果、经济效果和社会效果相统一的执法理念,坚持处罚与教育相结合的原则,继续大力推行“市场预警制”、“行政建议书”制度,对轻微的违章行为重在教育,创造了内和外顺的执法环境。二是全面推行执法主体持证上岗,执法队伍的素质明显提升。今年全系统全面开展了行政执法主体培训教育,经考试合格,落实了资格证制度,同时开展了执法告知督查,杜绝无证执法。执法人员坚持依法罚款,杜绝下达罚款指标,改变了以往个别单位的不当做法。三是案件主办人、法制员整体素质提高,大多数办案单位简易程序案件大幅下降。
二、行政复议案件仍然较少,继续保持无行政诉讼和行政赔偿案件,行政执法水平较高
2009
年,全市系统紧紧围绕省局提出的建设“法治工商”“和谐工商”的奋斗目标,坚持合法、公开、公正的原则,积极改革行政执法工作,发挥工商机关在构建社会主义和谐社会中的重要作用,牢固树立法治、公平正义、和谐“三个理念”,坚持法律效果、经济效果、社会效果相统一,严格执法、公正执法、文明执法相统一,行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一“三个原则”,在全系统全面推行行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制“四项制度”,实行相对集中行政处罚权、改革行政复议工作、推行网上办案“三项改革”,进一步协调好各方面关系,在执法环境上实现“一个优化”,行政执法行为得到进一步规范。全市2009年共受理行政复议案件1件,继续保持了无行政诉讼败诉和行政赔偿案件发生,行政执法水平有了较大提高。