当前位置:首页 > 交流互动 > 本期主题

商事制度改革新闻发布会发布词

发布人:办公室         发布时间:2018-02-07         浏览次数:4845

(2018年2月7日)

新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
    大家上午好! 2014年3月,我市根据上级的统一安排启动了商事制度改革,到今年已经走到了第4个年头。4年来,新闻界的朋友们高度关注并及时跟进报道,为我市顺利推进改革营造了浓厚的氛围,提供了有力的舆论支持。借此机会,我代表市政府商事制度改革领导小组和全市工商与市场监管部门向新闻界的朋友们表示衷心地感谢,同时也请大家继续关注我市商事制度改革工作。
    商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策部署,是全面深化改革、推动政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”,是推动经济发展的“新引擎”。市委、市政府把商事制度改革列为全市重点深改项目,成立了商事制度改革领导小组,全力抓协调、抓落实、抓推进,在全市形成了“政府推动、工商主抓、部门协作、社会支持”的改革氛围,密集推出了系列改革举措,改革红利持续释放。下面,我向社会各界通报一下相关情况。
    一、商事制度改革的主要举措
    我市在推进商事制度改革过程中重点做了三个方面的工作:
    第一个方面是,简政放权,大力推进工商注册登记便利化
    一是注册资本实缴改认缴。2014年推动市政府出台《日照市推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》,实行注册资本实缴改认缴,取消最低注册资本限制,“法无禁止即可入”,最大限度地为投资主体松绑减负。
    二是企业年检改年报。由工商部门对企业开展年度强制检查变为企业通过“国家企业信用信息公示系统”(即“全国一张网”)自主公示经营信息,不再收取任何费用。我市企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率逐年提高,2017年达到94.6%、98.9%和99.0%,分别位居全省第3位、第3位和第4位,市工商局两次在全省会议上作典型发言。
    三是推进住所登记便利化改革。2014年提请市政府印发《日照市市场主体住所(经营场所)登记管理办法》,允许“一照多址”“一址多照”,审慎实行“住改商”。2017年12月重新修订住所(经营场所)登记管理办法,改申报制为承诺制,进一步释放了住所资源,方便了创业创新。此项举措走在了全省前列。
    四是推行简易注销改革。自2017年3月1日起启动企业简易注销改革,符合条件的企业可采用简易注销程序快速退出,破解了创业者退出难的问题,目前我市已有469家企业完成了简易注销,394家企业已进入简易注销公告程序。
    五是改“先证后照”为“先照后证”。工商登记前置审批事项由原来的226项减为33项,对保留的266项后置审批项目实行目录管理,严格依法实施,市场准入门槛大幅降低。
    六是推行“多证合一”改革。2015年10月实施了“三证合一、一照一码”改革。2016年8月在国务院统一部署“五证合一”改革的基础上,我市又整合公安部门“印章刻制证明”,在全省率先实施“六证合一”改革。2016年12月完成了个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革。2017年8月再整合11个部门的29项登记、备案事项,在全省率先实施“三十五证合一”改革,省工商局在我市召开了“多证合一”改革现场会。这项改革持续深化,目前我市已实施“五十一证合一”改革,整合数量在全省仍然领先。
    七是实施名称登记制度改革。2017年8月全面放开名称数据库,在市工商局网站设置链接,创业者足不出户即可自主查询企业名称。
    八是加快实施企业登记全程电子化改革。开通了网上登记服务大厅,把47种表格、9种章程、60余项决议制作成电子模板供创业者使用。实现了市场主体申请、身份认证、电子签名、网上审核、网上发照、网上公示,2017年10月26日发放了全市首张个体工商户电子营业执照。实施“微.群.电”登记服务方式,利用微信公众号、QQ群、电子邮件对创业者开展全程帮扶指导,从未办理登记注册的人员“一次通过率”也可达到99%以上。
    第二个方面是,放管结合,全面构建监管新机制
    商事制度改革前,各职能部门对市场主体的监管,主要体现在审批上;商事制度改革后,市场准入门槛大幅降低,市场主体数量激增,而且良莠不齐,如果不加以严管,市场将限于混乱,必须从以审批为主要方式的事前监管上转变为事中事后的监管上来。而且随着市场主体的爆发式增长,如果继续沿用以前面对面、一对一的巡查式监管方式,根本管不过来,也管不好。形势发展的需要,必须对监管方式进行变革。这一轮的事中事后监管改革,就是改革监管制度,转变监管方式,强化信用监管、协同监管和社会共治,加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。
    2016年12月提请市政府出台了《日照市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见(试行)》,明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的“四个谁”原则,为我市开展事中事后监管提供了基本遵循和行动纲领。经过3年多的共同努力,我市以信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管机制初步形成。
    一是建立了信息归集共享制度。截止2017年12月底,全市各级各部门共认领市场主体登记信息11.05万条,归集30个部门的信息数据424万条,通过“全国一张网”公示市场主体信息3312万条。在国家发改委委托的第三方评估检查中,我市信息公示率、有效率实现“两个100%”。企业信息已成为社会信用信息的重要组成部分,社会各界均可查询。
    二是全面铺开“双随机一公开”抽查。对检查人员和检查对象实现两个随机匹配,杜绝了执法任性和执法扰企。全市44个市直部门全部建立了“一单、两库、一细则”,公布抽查事项276项。2017年工商部门联合人力资源和社会保障部门、统计部门对全市5535家市场主体实施了跨部门“双随机一公开”综合抽查,达到了“一次检查、全面体检”的目标。
    三是全面实施经营异常名录和严重违法失信企业名单制度。将未按期年报公示及公示信息与实际不符的1.2万家企业、3.5万户个体工商户列入经营异常名录。目前我市尚未有企业被列入严重违法失信企业名单。
    四是有序推进联合奖惩。加强协同监管和联合惩戒,对相关领域违法失信当事人依法实施市场准入和任职资格限制等措施。推动税务、质检、银行、海关等16部门联合出台52条措施,对“守合同重信用”企业实施联合激励。各级各部门联动响应,对失信当事人在银行贷款、授予荣誉、招投标等方面加以限制。在“信用日照”、日照工商网站开设企业诚信公示平台,发布“红黑榜”信息,涉及企业6000余家、个人2200余名,切实增强了信用惩戒的震慑力。
    第三个方面是,优化服务,打通服务群众的“最后一公里”
     一是大力加强登记窗口建设。商事制度改革的很多举措都要通过登记窗口来落实,窗口人员的作风直接关系改革的成败。市工商局高度重视窗口建设,在全市开展了深入调研,召开了全市工商登记窗口建设工作会议,出台进一步加强全市工商登记窗口建设的20条意见,完善了组织保障、队伍建设、流程再造、效能提升、督导考核5项工作机制,努力将工商登记窗口建设成为“群众最满意窗口”。在2017年度全市作风建设窗口评议中,市工商局登记窗口在全市执法部门中位列第二。
    二是推行便利化服务举措。实行“审核合一”制,把所有登记管理业务全部授权窗口工作人员审批办理,由受理人员直接审查核准发照,实现了内部审核“零流转”。在全市率先开展容缺审批,明确8类可容缺的材料43件,容缺率达到50%,即时办理比例达到96%。将冠市企业名称预先核准列入“零跑腿”清单,将10个项目纳入工商服务“最多跑一次”清单,材料齐全、当场办结。建立了重大疑难登记问题会商和重大项目超前服务机制,妥善解决了白鹭湾金融小镇、飞机制造等一批招引项目的登记难题。
    三是制定《关于进一步发挥工商职能全力服务突破园区聚力招引的意见》。出台26条措施,为“头号工程”的实施保驾护航。
    四是出台促进市场主体加快发展19条意见。推出了“五三一”服务举措,为市场主体提供跟踪服务、上门服务、加班服务、贴心服务、代办服务五项特别服务,实行工商注册同城通办、审核合一、简易注销三项优化措施,推行网络通办服务模式。该做法被省委办公厅《山东信息》刊发并推广。
    五是实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略。发挥牵头抓总、统筹协调的作用,会同有关部门制定具体推进措施,推动小微企业治理结构和产业结构升级。
    二、商事制度改革取得的主要成效
    近4年来通过全市上下的不懈努力,我市商事制度改革取得了明显成效,突出表现在:
    (一)市场主体持续迅猛增长。至2017年底,全市实有各类市场主体总量达到21.46万户,比改革前增长56.7%。全市新登记市场主体13.93万户,比改革前增长101.7%,占市场主体总量的64.9%,高于改革前所有市场主体的总和(2013年底 13.695万户)。企业比改革前新增4.02万户,增长158.3%,占企业总量的66.2%,是改革前所有企业总量(2013年底2.54万户)的1.6倍。改革近4年来,平均每个工作日有176个市场主体诞生。
    (二)极大缓解了就业压力。在经济下行压力加大的情况下,就业不减反增,使稳就业的目标得以实现。改革以来个体私营经济从业人员新增38.93万人,占总数的57.4%。至2017年底,全市个体私营经济从业人员达到67.8万人,比改革前增长55.9%。个体私营经济吸纳就业“蓄水池”作用日益凸显,成为吸纳就业的主渠道。
    (三)产业结构不断优化。第二产业增速加快,第三产业成为推动全市市场主体发展的主要力量。至2017年底,全市一二三产业比重调整为5.3:11.9:82.8。
    (四)投资营商环境全面改善。工商登记便利化程度不断提升,特别是“多证合一”改革后,实行“一次采集、一窗受理、一网运行、一次办结”,创业者从跑多个部门变成只跑工商一个窗口,提交材料大幅减少,时间压缩了95%以上,市场准入效率明显提升。
    (五)推进了诚信体系建设。随着信用公示、信用约束和联合惩戒等机制的不断完善,“一处违法、处处受限”的社会环境初步形成,我市企业信用环境不断优化。
    三、持续深化商事制度改革
    下一步,市工商局将继续贯彻落实市委、市政府和上级工商局的各项决策部署,坚持“放、管、服”三位一体,不断深化商事制度改革,进一步优化我市营商环境,为我市“一、三、五”发展思路的实施做出更大的贡献。重点抓好以下10件事:
    1.开展“证照分离”改革。积极推动日照市经济技术开发区开展改革试点,下半年在全市全面铺开改革,推动“照后减证”,着力解决“准入不准营”的问题。
    2.继续深化“多证合一”改革。把更多符合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革中来,做到成熟一批、整合一批。
    3.进一步推进工商登记便利化。按照“就近登记、应放尽放”的原则,进一步下放登记注册权限。按照“互联网+政务服务”的理念,深化全程电子化改革,推进企业名称自主申报,扩大电子营业执照的发放范围,推动实现企业办理工商登记“零见面”和“一次不用跑”的目标。
    4.继续加大工商登记窗口建设力度。落实好我局出台的窗口建设20条意见,创新服务方式,优化登记流程,提高窗口标准化、规范化建设水平,进一步提高群众满意度。
    5.全力实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略。加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用,强化对小微企业的政策扶持引导,增强小微企业发展活力和市场竞争力。
    6.进一步完善事中事后监管机制。制定出台进一步深化事中事后监管的实施意见,建立从发照到事中事后审批监管各环节紧扣、层层递进的闭环式链条,消除监管真空和“灰色地带”。推动出台《日照市政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》,将政府部门涉企信息全部归集到企业名下,形成企业的全景多维“画像”。
    7.全力以赴抓好年报。加强宣传、培训、督查、通报等工作,确保年报公示工作继续保持全省领先。
    8.全面实施“双随机、一公开”精准监管。在全覆盖的基础上,提升监管规范化、标准化水平,推动实施更大范围的跨部门联合抽查。
    9.继续深化信用监管。完善经营异常名录管理和严重违法失信企业名单制度,推动部门联动响应,完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
    10.加强重点领域监管。围绕政府关心的热点、百姓生活中的痛点、市场运行中的堵点、社会管理中的难点,按照 “调研一个行业、整治一个行业、规范一个行业”的监管执法思路,实施靶向监管、精准监管,进一步优化市场环境,促进公平竞争。